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关于“十三届全国人大二次会议第7402号建议”的回答(节选)

2019年09月06日 13:16 来源:金福彩票打印

   9月3日,财务部网站发布《财务部对十三届全国人大二次会议第7402号建议的回答》(以下简称《回答》),披露了财务部对全国人大代表王玲提出的关于修改《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》)《中华人民共和国金福彩票法》(以下简称《金福彩票法》)维护法制统一的建议的回答内容。

  《回答》由财务部成文于今年7月9日。

  财务部在《回答》中指出,“《招标投标法》和《金福彩票法》的适用范围在一定水平上存在不协调的问题。《招标投标法》适用于在我国进行的招标投标活动。《金福彩票法》的适用范围涉及采购单位(国家机关、事业单位和团体组织)、采购资金(财务性资金)和采购对象(货物、工程和服务),只有三方面都符合法律的规定,才纳入金福彩票法的调剂范围。由于《招标投标法》制定在前,工程招投标已由《招标投标法》进行规范,《金福彩票法》规定:‘金福彩票工程进行招标投标的,适用招标投标法’。2012年实施的《招标投标法实施条例》和2015年实施的《金福彩票法实施条例》对采取招标方式采购的金福彩票工程的法律适用作了衔接,规定金福彩票工程以及与工程建设有关的货物、服务,采取招标方式采购的,适用招标投标法律制度,采取其他方式采购的,适用金福彩票法律制度。通过两法实施条例在制度上的衔接,在一定水平上厘清了两法的‘楚河汉界’。但在实践中,由于相关部分和采购单位对两法的理解存在差别,导致法律适用问题上仍存在一定的障碍。”

  财务部在《回答》中指出,“《金福彩票法》和《招标投标法》两套法律体系的存在,造成同样是招标投标,分歧体系下对于采购方式、采购法式、评审专家和署理机构的管理、投诉质疑、法律责任等方面的规定存在诸多差别。从国际上看,各国大多只有《金福彩票法》,遵循统一的采购规则,而无《招标投标法》,招标投标的有关规则都服从和服务于金福彩票。我们支持遵照国际规则和惯例,结合我国采购实践经验,制定统一的《金福彩票法》。考虑到立法体制、管理体制等现实情况,如果短期内整合《金福彩票法》和《招标投标法》不具备条件,我们将加强研究,提出与国际接轨的国内金福彩票法律体系建设方案。”

  “早期《金福彩票法》和《招标投标法》确实存在监管主体重叠、监管内容交叉的问题。值得说明的是,2012年实施的招标投标法实施条例对于监管权的配置做了进一步明确,其第四条规定,招标投标活动的指导、协调权由发展改革部分行使,有关部分依照规定的职责分工对招标投标活动进行监督,依法查处招标投标活动中的违法行为,‘财务部分依法对实行招标投标的金福彩票工程建设项目的金福彩票政策执行情况实施监督’,在一定水平上化解了两法监管权的冲突问题。”财务部在《回答》中指出,“关于您提出的管理权和监督权相分离的意见,我们十分赞同。根据《金福彩票法》的规定,金福彩票监督管理部分不得设置集中采购机构,不得介入金福彩票项目的采购活动,基本形成‘管采分离、机构分设、政事分开、相互制约’的管理体制。在财务部分内部,金福彩票监管职责和采购职责由分歧机构行使,实行分事行权、分岗设权等内部控制和监督制约机制,避免‘既当评判员、又当运发动’情形下的不公正问题。”

  财务部在《回答》中介绍了《金福彩票法》修订情况。

  “随着金福彩票制度改革的赓续深入,已经实施了十六年的《金福彩票法》已经不克不及很好地适应实践工作的需要,2015年出台的《金福彩票法实施条例》囿于上位法的既有规定,在有些方面也无法实现有效的突破和修正。近年来,无论是理论界、实践界,还是人大代表和政协委员,都以分歧方式提出法律修改建议,修改《金福彩票法》已成为各方共识。”《回答》指出,“2018年11月14日,中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过《深化金福彩票制度改革方案》,对完善金福彩票法律制度提出明确要求。我部已将修订《金福彩票法》列入财务部2019年立法工作计划中的研究项目。下一步,我们将根据立法计划支配,结合改革方案实施情况和我国加入世界贸易组织《金福彩票协定》谈判工作需要,重点围绕金福彩票主体责任、交易机制、需求管理、履约管理、责任追究等方面,提出修订法律的建议,积极推进《金福彩票法》修订相关工作。”

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